近日，国家发展改革委联合工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等7部门，正式发布《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标改革部署要求，按照《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》有关安排，推动招标投标和人工智能深度融合、促进招标投标市场规范健康发展。

《实施意见》从“总体目标”、“加快推进场景应用”、“规范部署实施”、“加强组织保障”四个方面，对加快招标投标领域人工智能推广应用的意见做了阐述。其中“场景应用”是《实施意见》的内容核心，分别从：“人工智能+”招标、“人工智能+”投标、“人工智能+”开标和评标、“人工智能+”定标、“人工智能+”现场管理、“人工智能+”监管，这六个场景展开，细化AI赋能不同场景的描述、目标与要求。这部分将是本次重点分析与解读的内容。

01 总体目标

《实施意见》制定了总体目标，对招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市的全覆盖应用做出了限定时间要求。到2027年底，更多重点场景要在全国范围内推广应用起来：

围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，积极稳妥推进人工智能在招标投标领域的应用，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，为保障公共资源公平高效配置、规范招标投标市场秩序提供有力支撑。

2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用；2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进招标投标市场规范健康发展。

02 加快推进场景应用

《实施意见》强调“加快推进场景应用”，分别从：（一）“人工智能+”招标、（二）“人工智能+”投标、（三）“人工智能+”开标和评标、（四）“人工智能+”定标、（五）“人工智能+”现场管理、（六）“人工智能+”监管，这六大场景展开，细化AI赋能不同场景的描述、目标与要求。

“场景应用”是《实施意见》的内容核心，具体分析来看：

在（一）“人工智能+”招标中，明确提到“3. 招标文件检测”要求：

结合有关政策法规要求，对招标文件开展合规性、合理性、错敏词等多维度检测，自动识别各类违法违规和排斥限制竞争等问题，提示判断依据和修改建议，辅助招标人对招标文件进行智慧纠偏。鼓励实行招标文件“先体检、再发布”。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，招标文件审查助手可针对用户上传的招标文件，从合规性、拼写、一致性等维度进行全面审查，给出专业审查报告。

在（二）“人工智能+”投标中，明确提到“5. 投标合规自查”：

深度解析项目招标需求和招标文件要求，结合投标人的特点和优势，辅助投标人确定技术方案和报价区间。对投标人编制的投标文件，对照招标文件进行响应性比对，自动提示投标文件中的违法违规、错误缺漏等问题，辅助投标人针对性修改完善。对可能低于成本价的投标进行风险提示，减少恶意低价竞标等情况。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，投标响应校验助手可针对用户上传的投标文件，从法律合规性、内容一致性、格式编排拼写等维度进行全面审查，给出专业审查报告。

在（三）“人工智能+”开标和评标中，明确“6. 开标”要求：

打造类人化的数字开标人，调度项目开标活动全流程，自动完成宣读开标纪律、公布投标人名单、标书解密、唱标、结果确认等工作。智能判断开标异常情况并进行提示，辅助招标人实时高效处理。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，AI中台数字人可以通过后台集成、SDK调用、离线等方式接入招采平台。主持人通过本地渲染数字人，同时数字人将作为独立参会者与会中成员互动，数字人将根据主持人的操作和业务节点进行驱动。

在（三）“人工智能+”开标和评标中，明确“8. 智能辅助评标”要求：

打造类人化的评审推理能力，掌握不同专业评标专家的知识结构体系，按照项目类型建立综合评审指标体系，结合具体项目推荐或匹配评审点，全面提取招标投标文件要素，深度解析招标文件内容和投标文件响应度，辅助专家开展评审或生成结果供专家参考，提升评标的公正性。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，招投标AI助手智能体可针对招标文件的要求和投标文件的关键响应内容进行分析判断、结构化整理，助力专家智能评标。

在（四）“人工智能+”定标，明确“9. 评标报告核验”要求：

打造评标报告智能审核能力，辅助招标人核查评标报告的数据准确性、逻辑关联性、内容合规性等，自动预警客观评审因素评分不一致、分值计算错误、专家打分偏离度过大等问题，提示评标专家进行复核确认并修改完善。

在（四）“人工智能+”定标，明确“10. 辅助定标决策”要求：

基于招标需求、供应链管理、历史交易情况等，结合有关行业、信用、税务、司法等平台系统数据，对中标候选人进行多维立体画像。引入数字人答辩等方式，辅助招标人对中标候选人进行综合比对分析并作出定标决策，实现定标全过程记录和可追溯。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，AI中台会议助手可提供智能会议纪要功能，能够根据全程会议记录，结合专家评标结果实时提取摘要信息，生成符合要求的评标报告，使招标人快速把握核心评审内容，辅助快速决策定标。

在（五）“人工智能+”现场管理，对“12. 场所调度”提出要求：

对交易场所进行全方位智能化管理，高效调配场所工位资源和人员力量，动态监测交易场所中的各类人员和活动情况，提高交易设施的智能化水平，打造无人值守的智慧交易环境。加强交易场所之间的协同联动和资源互补，提升跨区域交易服务的便利化水平。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，CV智能管控利用AI算法对人员行为进行记录，智能分析结果，结合业务数据判断预警。使用数字主持人提醒现场工作人员，违规行为现场及时制止，汇总并处理上报。

在（五）“人工智能+”现场管理，对“15.智慧问答”提出要求：

搭建招标投标领域专业问答引擎，针对各类政策法规、业务知识、操作流程等，提供多模态交互式咨询服务，实现操作智能引导、范本智能推荐、异常预警问答、异议投诉咨询等功能，提高招标投标交易服务的便捷性。

针对上述应用场景，网易智企-云信AI招采方案里，招采智能助手可针对招投标领域各类政策法规、业务知识、操作流程等，提供多模态交互式咨询服务，支持相关专业问题的咨询问答，依托招采大模型和行业智能文档工具，助力招投标流程的智能化升级和效率提升。

03 规范部署实施 

在部署实施规范方面，《实施意见》强调了在推进AI应用时需科学组织与系统集成。各地应根据实际需求，分类推进应用场景建设：市场化场景鼓励培育服务商，监管类场景则由政府主导、集约建设，避免县级及以下重复开发。同时，必须强化平台标准化与互联互通，夯实高质量数据基础。通过建立模型持续迭代与用户反馈机制，明确AI的辅助性定位，并严格落实算法、数据等全流程安全管理，以保障应用的安全、可控与实效。

（七）科学组织推进。各地要根据实践需求和技术基础，科学确定实施路径。对于提高交易效率、适合市场化推进的场景，要积极培育人工智能应用服务商。对于保障交易公平公正、提升监管质效的场景，要注重发挥政府主导作用，加强统筹规划和集约建设，地市应当在省级层面统筹指导下开展部署应用，县级及以下原则上应当复用上级的模型资源。

（八）强化系统集成。各地要持续深化公共资源交易平台整合共享，在统一制度规则和技术标准的基础上有序开展集约化改造，提升招标投标交易流程和有关平台系统的标准化水平，强化有关平台系统互联互通，提高模型部署应用效率。

（九）夯实数据基础。各地要加强招标投标数据治理，强化数据清洗和标注，加快构建涵盖招标投标政策法规和全流程各环节的高质量数据集和知识库，依托政务数据共享机制，推进高质量数据集的共建共享和生成数据的归集治理，更好支撑模型训练和应用。

（十）持续迭代优化。各地要建立人工智能模型常态化升级机制，及时更新数据集和知识库，运用招标投标专业数据进行针对性训练，不断优化模型算法，提升模型精准度。要建立用户评价反馈机制，及时收集、处理用户需求，完善应用功能，以用户反馈驱动模型迭代优化。

（十一）健全应用机制。各地要加强人工智能应用与招标投标全流程各环节的衔接，健全模型生成内容的转化应用机制，保障模型充分发挥作用。坚持技术的辅助性定位，模型生成的结论不替代招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等的自主判断，不改变使用主体的法定责任。

（十二）提升安全水平。严格落实人工智能模型安全管理要求，强化模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，严格开展算法、模型备案和安全审核。构建数据、算力、算法和系统安全防护体系，确保模型安全可靠，有效防范和应对模型黑箱、幻觉和算法歧视等风险。

网易智企-云信AI招采方案

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